《環(huán)境保護(hù)稅法》給排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)帶來(lái)了什么？
2016年12月25日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》獲十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)，成為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”單行稅法。環(huán)保稅法明確提出，“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。環(huán)保稅將于2018年開(kāi)始征收。
環(huán)保稅法無(wú)論對(duì)排污企業(yè)還是環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從排污企業(yè)的角度來(lái)看，環(huán)保稅將代替現(xiàn)行的排污費(fèi)，按照“稅負(fù)平移”的原則，排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)并沒(méi)有明顯加重。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，環(huán)保稅率的制定相對(duì)比較保守，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)壓力的影響下，如果排污企業(yè)賦稅增多，勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生影響，況且稅種增加后，稅率制定還需長(zhǎng)時(shí)間考證。
并非讓企業(yè)“拿錢(qián)擺平排污”
保稅出臺(tái)的目的顯然為了節(jié)能減排，并非是增加稅收或者讓企業(yè)“拿錢(qián)擺平排污”。
“從環(huán)保稅法的角度來(lái)看，新的稅法增加了一項(xiàng)減排稅收減免的辦法，那就是“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅”。
從此外，環(huán)保稅還將對(duì)依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的減免稅收。相比排污費(fèi)，在環(huán)保稅方面，政府的誠(chéng)意十足。
再?gòu)钠髽I(yè)的角度來(lái)看，管理層會(huì)算一筆賬，繳稅排污的成本與增建減排設(shè)施誰(shuí)高呢？其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，在一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的守法成本普遍高于違法成本，也就是企業(yè)在很少的投資、很短的時(shí)間情況下可以獲得較大的收益。但是，隨著各界環(huán)保意識(shí)的提高，變污染為環(huán)保已成為更多企業(yè)所采取的行動(dòng)。
博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞在采訪時(shí)表示：“企業(yè)注重環(huán)保需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。實(shí)行低碳環(huán)保，從短期看，確實(shí)會(huì)增加企業(yè)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)承擔(dān)的很多成本是能夠被消化掉的，甚至是可以轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力的?！?/span>相對(duì)于繳納稅費(fèi)，企業(yè)對(duì)減排設(shè)施的投資將帶來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。比如，在山東，由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)造紙業(yè)采取嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，倒逼紙企加大環(huán)保投入，進(jìn)而不僅讓山東造紙業(yè)擺脫了臟、亂、散的局面，而且還提升了當(dāng)?shù)卦旒垬I(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，成為中國(guó)造紙行業(yè)的領(lǐng)軍者，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙贏。所以，注重環(huán)保是一種品質(zhì)習(xí)慣，是更符合企業(yè)長(zhǎng)期利益的選擇。
促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化
“的確，對(duì)于排污企業(yè)來(lái)講，企業(yè)開(kāi)展環(huán)境治理是更符合長(zhǎng)期利益的必然選擇。
盡管以前部分地區(qū)存在排污費(fèi)低于環(huán)境治理成本的倒掛現(xiàn)象，但是，隨著近年污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂和各地排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，有些地區(qū)排污費(fèi)已經(jīng)顯著高于環(huán)境治理成本。
舉例來(lái)說(shuō)，天津市2014年調(diào)整了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫排污費(fèi)每公斤征收標(biāo)準(zhǔn)6.30元，氮氧化物排污費(fèi)每公斤征收標(biāo)準(zhǔn)8.50元。北京市調(diào)整后的排污費(fèi)制度中對(duì)完成情況較好的企業(yè)減半收費(fèi)，并實(shí)施環(huán)保技改獎(jiǎng)勵(lì)資金政策。從企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算角度出發(fā)，環(huán)保投資及運(yùn)行成本將低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
趙笠鈞認(rèn)為，環(huán)保稅的實(shí)施，促進(jìn)了環(huán)境成本內(nèi)部化。從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)污染治理和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，積極通過(guò)環(huán)保措施控制和減少污染物排放，增加環(huán)保成本，比被動(dòng)性繳納環(huán)保稅或行政處罰更加明智。占用環(huán)境資源多的高污染企業(yè)將付出更高代價(jià)，也間接提高了環(huán)境友好型企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的改造，所花費(fèi)的資金不僅僅是為了減免稅費(fèi)，更為了彰顯負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。記者在走訪中能明顯感受到，安裝并大開(kāi)減排設(shè)施的企業(yè)與“應(yīng)付差事”的企業(yè)相比，更受投資者的青睞。一家企業(yè)負(fù)責(zé)人形象地告訴記者：“企業(yè)不拿減排應(yīng)付差事，就好像‘靠譜的兄弟’，反之則更像‘投機(jī)取巧的酒肉朋友’?！?/span>
環(huán)保企業(yè)充滿機(jī)遇
環(huán)保稅法的實(shí)施對(duì)排污企業(yè)是管控，對(duì)環(huán)保企業(yè)而言無(wú)疑是巨大的機(jī)遇。趙笠鈞對(duì)記者表示：“排污費(fèi)改排污稅，會(huì)增強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保約束的力度，將加大市場(chǎng)對(duì)環(huán)保服務(wù)的需求。環(huán)保稅法中的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)機(jī)制，將鼓勵(lì)企業(yè)提升減排標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)發(fā)展將起到正向激勵(lì)作用?！?/span>
“實(shí)行稅制改革，建立綠色稅制，是調(diào)節(jié)污染行為和籌集環(huán)境治理資金的一個(gè)重要手段，也是完善資源環(huán)境產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和推動(dòng)使用者付費(fèi)的基礎(chǔ)。
西方國(guó)家基本形成完整的環(huán)境稅稅系，已開(kāi)征的環(huán)境稅涉及大氣、水污染物，以及各種污染類(lèi)產(chǎn)品等10多種，課征范圍十分廣泛，包括硫稅、氮稅、碳稅、污水稅、燃油稅、垃圾稅等。
中國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅后，有助于對(duì)于企業(yè)污染排放行為形成剛性約束，有利于區(qū)域環(huán)境管理公平化，促進(jìn)排污企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。尤其是環(huán)保稅法實(shí)施后，能夠促進(jìn)排污行業(yè)不同企業(yè)的環(huán)境成本得到公平體現(xiàn)。
同時(shí)，環(huán)保稅法中對(duì)于企業(yè)超額減排，給予了減稅的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。正向激勵(lì)和負(fù)向懲罰的合力作用下，環(huán)境治理需求進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為環(huán)境市場(chǎng)的有效需求。環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的環(huán)境績(jī)效服務(wù)模式將有更大的發(fā)展空間。企業(yè)環(huán)保設(shè)施建而不運(yùn)或偷排漏排的現(xiàn)象較多，預(yù)計(jì)以后專(zhuān)業(yè)化的委托運(yùn)營(yíng)服務(wù)也會(huì)有較大的提升空間。
對(duì)地方政府而言，環(huán)保稅征收將因地制宜。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文告訴記者，環(huán)保稅給地方設(shè)置的浮動(dòng)稅率，可以根據(jù)地區(qū)差異性，行使自主權(quán)。而且《環(huán)境保護(hù)稅法》在現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，但不超過(guò)最低標(biāo)準(zhǔn)的10倍，規(guī)范了征收。
環(huán)境保護(hù)稅立法，使稅收法定原則予以落實(shí)，并且成為了中國(guó)落實(shí)稅收法定原則和立法法修正以后的第一部稅種立法，為未來(lái)稅種立法，制定了范本。環(huán)保稅法中還將有關(guān)環(huán)保稅收的立法權(quán)授予人大，而地方政府負(fù)責(zé)提出方案，更體現(xiàn)了稅收立法的本質(zhì)。
